成都北改坚持政策红利递减 体现出先改受益理念

天狼星

　　要坚持“政策红利递减”。要体现“先改受益”的理念，政策尺度统一，一把尺子量到底，让愿改者受益、不改者后悔。

　　要明确一个共识：北改工程是为了让北城群众得利益，但绝不能让少数人牟暴利。

　　要尽可能避免大拆大建，注意保护和承接好北部城区的历史记忆和人文信息。否则，城市形态虽然新了，但文化的根却断了，城市的魅力却没有了。

　　北部城区老旧城市形态和生产力布局改造工程，覆盖多个工作领域、涉及多方利益格局、交织多重矛盾问题，时间紧、任务重、要求高、责任大。抓好这项系统工程，要坚持“五项原则”、理顺“五大关系”。

　　在规划布局上坚持“产城融合”的原则，处理好城市升级和产业转型的关系

　　北部城区的城市形态之所以相对落后，经济根源在于城市业态比较低端。北改工程不同于一般意义上的旧城改造，不是为旧城改造而改造，而是为经济发展而改造。

　　省委对成都发展提出了“产业立城”的要求，强调“以发展高端产业增强成都的核心竞争力”。要实施好北改工程、推动“头雁高飞”，就要走城市形态和城市业态同步优化的路子，不仅着力于解决城市形态的问题，更着眼于为产业转型提供空间载体。只有实现城市业态高端化，才能为城市形态国际化打下持久坚实的经济基础。

　　成都将按照“现代产业、现代生活、现代都市”三位一体的要求，用“产城融合”的理念指导和统揽北部城区的新一轮全面规划，推行产业集聚、布局合理、服务配套、功能复合的空间组织方式，通过北改工程实现北部城区城市形象和产业品相的同步优化、人居环境和经济量能的同步提升。

　　在改造方法上坚持“有机更新”的原则，处理好历史传承与未来发展的关系

　　科学的旧城改造，应当是“有机更新”的过程，而不应当是“无机更换”的过程。区分旧城改造是“有机更新”还是“无机更换”的标志，在于最有特色的文化元素、最核心的文化精髓，是否得到了有序传承和有效开发。

　　北部城区是成都历史文化的富集区，昭觉寺、驷马桥、三洞古桥、天回镇都是成都重要的历史文化地标，有着禅文化、茶文化、熊猫文化等多元文化底蕴。成都将汲取很多地方旧城改造的教训，满怀人文关照、满怀历史情感地抓北改工程，对没有保存价值、严重制约城市功能的堵点、壅塞体和陈旧建筑是要拆除，但要尽可能避免大拆大建，注意保护和承接好北部城区的历史记忆和人文信息。改造之前，将由文化部门和文史专家梳理、圈点出北部城区需要保护和开发的文化资源、人文遗址，打造一批特色文化街区、文化廊道和文化景观，让成都的历史文化更多地以实体形式呈现出来，让人们来到北部城区能够感受到历史与未来的对话。否则，城市形态虽然新了，但文化的根却断了，城市的魅力却没有了。

　　在政策导向上坚持“先改受益”的原则，处理好有所改与有所不改的关系

　　北改工程最大的困难是北部城区物业、土地和市场的权属趋于零散和多元化，涉及众多社会主体的利益协调，且公众的利益期待普遍比较高。面对这样复杂的利益协调工作，成都首先要明确一个共识：北改工程是为了让北城群众得利益，但绝不能让少数人牟暴利。

　　北改工程大方向是要“改”，但少数利益期待太高、利益诉求过分的单位和社区，也可以“不改”。少数地方的“不改”，是为了更好地“改”、更有效率地“改”，这是北改工程应当支付的成本。

　　北改工程的政策制定将体现“先改受益”的理念。一方面，坚持“政策尺度统一”。金牛、成华、新都几个区同类地区、同等情况的支持政策和补贴标准要保持一致，做到“一把尺子量到底”，各个区不得擅自提高标准，避免形成攀比效应。另一方面，坚持“政策红利递减”。对愿改、先改的市场商圈和老旧社区，将在环境建设、公建配套和交通资源上给予倾斜和扶持。对少数人要价太高的市场商圈和老旧社区，启动改造征求意见程序后，也可以选择暂时“不改”；即使将来应业主要求再启动改造，支持政策和补贴标准也要降低档次。

　　“一把尺子量到底”，让愿改者受益、不改者后悔。只有坚定地这么做，北改工程才能推动，才能“以简单对复杂”，协调好多元的利益格局。

　　在运作模式上坚持“共建共享”的原则，处理好政府引导与群众主体的关系

　　北改工程是政府抓的民生工程，将采取“政府主导、群众主体”的运作模式。北改政策的制定权由政府主导，但决定权由群众掌握。涉及具体片区，“怎么改”，由政府统一定；“改不改”，由群众自己定。

　　北改工程涉及面大、工作任务重，如何激发群众和业主的参与热情？一个基本前提是政策扶持要到位，补贴标准要给够，让群众和业主能形成一个“改比不改好”的价值判断。在此基础上，提倡“两个善于”，就是“善于做群众工作，善于用群众做工作”。

　　北部城区很多旧城片区都有统一的业主单位，如成都铁路局、中铁二局、五冶都集中在该区域。成都将在北改工程中形成鲜明的政策导向，调动这些单位参与和组织改造的积极性，更多地依靠业主单位去做走家入户的群众工作。对没有统一单位隶属关系的社区，将借鉴模拟拆迁的经验，依靠群众组织去做群众工作、依靠多数群众去做少数群众的工作。对于大部分人同意而少数人要价过高而无法启动的片区，将采取公示向群众说明原因，形成支持改造的社会氛围。

　　在协调机制上坚持“事权统一”的原则，处理好权责配置与实施主体的关系

　　北改工程涉及市区两级政府和多个部门，火车北站改造还涉及火管办，北部城区很多大宗土地的权属都在市上的平台公司。要确保北改工程高效推进，需要建立高效的协调机制，做到权责对等、事权统一。

　　金牛、成华、新都区政府是北改工程的实施主体和责任主体。“既然实施、责任在区上，相应的权力和资源也应当向区上下放和倾斜。让基层政府能够更方便地做事、更高效地做事。”北改工程工作汇报会提出，下一步由市政府召集协调会，重点听取几个区的政策诉求和工作建议，妥善处理好区政府与市级职能部门、平台公司和火管办等派出机构的关系，以及几个区之间的协同关系，进一步完善北改工程的领导和组织协调机制。

　　成都商报记者 谢佳君